前言：采购人是政府采购行为的实施主体，对采购运动全历程负总责。而政府采购涉及面广、政策性强、技术庞大、廉政风险大，社会关注度高。
采购人全面增强风险防控事情，是依法合规顺利开展政府采购运动的重要抓手。采购人如何在政府采购运动的各环节增强风险防控，促进廉政建设，依法合规满足采购需求，实现采购目的呢？我们在这里联合财政部《关于增强政府采购运动内部控制治理的指导意见》（财库〔2016〕99号），从委托署理机构、制订采购需求、组织评审运动、增强条约治理等环节做一些探讨，为采购人搞好风险防控，依法开展政府采购运动提供有价值的建议。一、委托采购署理机构环节的风险防控1.主要事情采购人在确定采购项目后，按《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的划定由采购人自行选择署理机构。
2.执法、法例和政策依据。a.《政府采购法》第十九条第二款划定，“采购人有权自行选择采购署理机构，任何单元和小我私家不得以任何方式为采购人指定采购署理机构”。b.政府采购社会署理机构（以下简称社会署理机构）不得免费或低于成本价获得署理业务。
采购人选择社会署理机构历程中，应当综合考量署理机构的服务能力、专业水平、服务质量以及署理服务费收费因素。3. 风险点。 a.政府采购署理机构的采购专业化水平乱七八糟，采购人自行选择往往带有盲目性，指定的署理机构可能与署理的采购项目不相适应，“他人先容”或“自我推荐”往往演酿成向导打招呼、熟人拉关系和不正当竞争关系。
b.是防止虚高署理服务费，发生新的糜烂；可是过低的署理服务费，又可能引发采购署理服务质量风险。4. 防控措施。
采购人要增强责任意识，建设选择委托署理机构的团体研究决议机制，要合理确定采购署理服务费金额或收取尺度；要从署理机构人员配备、业务水平、评审园地、行业信誉等方面制定选择。二、采购需求和采购文件体例环节的风险防控1.主要事情 采购人卖力组织确定本单元采购项目的采购需求，严格依据采购需求体例采购文件。
采购人制订采购需求和体例采购文件应坚持“十六字目标”：依法合规、完整明确、科学合理、厉行节约。2. 政策依据 《政府采购法实施条例》、《财政部关于进一步增强政府采购需求和履约验收治理的指导意见》（财库〔2016〕205号）等法例制度。
3. 风险点 存在对供应商实行差异或者歧视待遇的现象。采购人、采购署理机构超出采购项目实际需求，设定的资格、技术、服务和商务条件等与采购项目详细特点、实际需要不相适应或者与条约推行无关；采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产物；或以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。
4.防控措施。 a.采购人要依规建设政府采购需求调研制订机制，扎实搞好市场观察，准确、科学、合理制订采购需求。 b.切实做好采购需求论证，要充实发挥专家作用，促使需求制订更精准，更合规;要由本单元卖力政府采购的部门会同业务部门组织专家（或专业人员）对采购需求举行充实的论证。
c.采购资金要有保障，资金泉源要合规;业务部门协助财政部门卖力体例采购预算和落实采购计划；审核部门需要对采购预算指标是否到位、采购计划是否定时体例等举行全面审核。 d.经心编写采购文件，依法例范表达采购需求，要做到采购文件依法合规、严谨易懂，切合语法例范无歧义，否则可能导致质疑投诉事项，影响项目实施和采购效率。三、采购评审环节风险控制1.主要事情 a.采购人及其委托的采购署理机构，在组织实施公然招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、竞争性商量、单一泉源等采购方式的政府采购运动中，要依法、依规组建评审委员会，要充实保障评审委的独立评审权，评审委应当对到场政府采购运动供应商举行审查、评价或商定。
b.评审委员会依法独立评审，任何单元和小我私家不得非法干预。组织实施政府采购运动的采购人、采购署理机构（下称采购组织单元）应当提供评审委员会独立评审的条件和设施。2. 政策依据 采购人或者采购署理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个事情日内，发出中标、成交通知书，并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上通告中标、成交效果，招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交效果同时通告。
”3. 风险点 政府采购评审运动直接关系到采购运动能否顺利开展和采购效果的正当有效性，存在评审专家不专、滥竽凑数现象，也存在少数非法干预评审运动等异常情况。4.防控措施 a.要依法依规经心选抽评审专家。
采购人和署理机构要充实联合采购项目特点经心选择抽取与采购项目相对应或密切相关的专家，做到专家要专，业务要精，方可保证评审质量。 b.要精选委派采购人代表。
《政府采购法》等执法法例明确划定评审委成员中应当有采购代表，这充实体现了采购人主体职位、发挥采购人主体作用，依法保证采购质量、实现采购目的的立法精神。采购代表要业务能力强、政治可靠，对采购项目熟悉的代表可进入评审委评标。 c.要依规解答澄清。
采购人在开评标前，应按执法划定对项目作详细先容，泛起供应商投标响应与采购文件表述、评审委员会明白纷歧致引发评审争议时，应按执法法例的划定作出明确解释。 d.要切实增强评审现场监视治理。应认真推行监视职责，监视评标委员会依照采购文件划定的评标法式、方法和尺度举行独立评审；采购署理机构、采购人一旦发现评审运动中有违法、违规行为的，要敢于“亮剑”依法依规实时制止，须要时应当陈诉项目所在地财政部门处置惩罚。评审竣事后，采购人和署理机构应凭据专家履职情况作出客观评价，并实时向财政部门反映评审中的问题。
四、采购条约环节的风险控制（一）政府采购条约签订1.主要事情 采购人凭据评审委员会确定的候选供应商名单确定中标、成交供应商，并与之签订政府采购条约。2.政策依据 a.《政府采购法》第四十六条“采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，根据采购文件确定的事项签订政府采购条约。” b.《政府采购法实施条例》第四十三条“采购署理机构应当自评审竣事之日起2个事情日内将评审陈诉送交采购人。
采购人应当自收到评审陈诉之日起5个事情日内在评审陈诉推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。”3. 风险点 采购人不按采购文件确定的事项签订条约，或供应商无正当理由拒签条约。4.防控措施 a.采购人在签订条约时，应严格执行内部财政治理审批法式，实时发现并纠正不按采购文件确定事项签订条约的行为。 b.署理机构要经心指导，增强条约治理。
采购署理机构要发挥行业专业优势，经心指导采购人与中标成交商严格根据采购文件和投标响应文件的约定事项签订政府采购条约。对条约履约中存在的问题和风险，要给采购人实时指出，资助采购人补齐短板。 c.财政部门对不按采购文件签订条约的采购人和无正当理由拒签条约的供应商依法惩处。（二）条约推行及履约验收1.主要事情 中标、成交供应商应按采购条约约定推行政府采购义务，采购人或者采购人委托的采购署理机构对其提供的货物、工程或者服务举行验收。
2. 政策依据 《政府采购法》第五十一条“采购人应当根据政府采购条约划定，实时向中标或者成交供应商支付采购资金。”采购人可以凭据采购项目详细情况自行组织验收，或者委托采购署理机构组织验收，但委托验收不能免去采购人应当负担的执法责任。” 《财政部关于进一步增强政府采购需求和履约验收治理的指导意见》（财库〔2016〕205号）。
3. 风险点 采购人未制定科学合理、尺度规范的验收方案；缺乏专业的验收人员，验收组织不得力，甚至不重视验收，这些直接导致履约和验收相关事情难以顺利开展，最终影响采购质量，造成采购运动有头无尾情况发生，发生半拉子项目。4.防控措施 a.采购人要建设政府采购条约履约治理制度，落实专人治理政府采购条约，严格控制条约质量风险。
b.采购人应建立验收小组;验收小组成员最好以技术专家为主，须要时聘请执法或经济类专家。验收小组凭据项目特点制定验收方案,明确履约验收的时间、方式、法式等内容，认真验收。采购人可以凭据需要设置出厂磨练、到货磨练、安装调试磨练、配套服务磨练等多重验收环节;服务类项目,可凭据项目特点对服务期内的服务实施情况举行分期考核,联合考核情况和服务效果举行验收;工程类项目应当根据行业治理部门划定的尺度、方法和内容举行验收。
c.采购人要严格履约验收，敢于逗硬。采购人要始终把维护国家、团体和单元利益放在第一位，切实保证采购质量。采购人对于专业性强的项目要聘请行业专家或第三方检测机构到场验收；对需要送检的一定要按要求送检。
采购人对于履约验收中发现的问题要坚持原则、不讲人情、敢于说不（即不予以吸收使用、不予以付款、不予以通过验收）。供应商在履约历程中有政府采购执法法例划定的违法违规情形的,采购人应当实时陈诉本级财政部门。■ 泉源：中国政府采购网。
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